คำถาม ๑๒/๙/๖๑
ขออนุญาตเรียนถามอาจารย์ประวิทย์ครับว่า กรณีเราสอบสวนและลงโทษตามหลักเกณฑ์วินัย ปี 45 ไปแล้ว หากต่อมาศาลปกครองเพิกถอนเหตุกระบวนการสอบสวนวินัยไม่ชอบภายหลังที่หลักเกณฑ์วินัยใหม่ 58 บังคับใช้แล้ว ขอเรียนถามว่า
1.ในการสอบสวนใหม่ใช้หลักเกณฑ์ใหม่ ปี 58 เลยถูกต้องหรือเปล่าครับ
2.ผู้ที่ออกไปแล้วระหว่างการพิจารณาของศาลปกครอง มีคำพิพากษา 4 ก.ย.61 คดีถึงที่สุด (ลาออก 31 มี.ค.60/เกษียณ 30 ก.ย.60) จะต้องถูกสอบสวนใหม่ด้วย แต่ตอนลงโทษ หากเป็นวินัยไม่ร้ายแรงให้งดโทษไว้ ถูกหรือเปล่าครับ ขอบพระคุณอาจารย์ครับ
ตอบ
กรณีคำถามต้องด้วยหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการสอบสวน การลงโทษทางวินัย (พ.ศ.๒๕๕๘/๒๕๕๙) ข้อ ๒๘ และ ๘๙
ข้อ ๒๘ สรุปว่า..มีการร้องเรียนกล่าวหาเป็นหนังสือต่อนายกฯ หรือต่อผู้มีอำนาจตามกฎหมายว่ากระทำผิดวินัยอย่างร้ายแรงก่อนออกจากราชการ ให้นายกฯ แต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนวินัยอย่างร้ายแรงภายใน ๑๘๐ วัน นับแต่วันออกจากราชการ ถ้าจะต้องสั่งลงโทษเป็นวินัยอย่างไม่ร้ายแรง (ภาคทัณฑ์ ตัดเงินเดือน ลดขั้นนเงินเดือน) ก็ให้งดโทษเสีย แต่ถ้าจะต้องสั่งลงโทษเป็นวินัยอย่างร้ายแรง (ปลดออก/ไล่ออก) ให้สั่งลงโทษย้อนหลังไปถึงวันออกจากราชการนั้น
ข้อ ๘๙ ซึ่งเสมือนบทเฉพาะกาล สรุปว่า
๑. ตั้งกรรมการสอบสวน ก่อน ๑ มกราคม ๒๕๕๙ (ก่อนใช้หลักเกณฑ์ใหม่) ให้สอบสวนตามหลักเกณฑ์เดิมจนกว่าจะแล้วเสร็จ ส่วนการพิจารณาสั่งการ (ของนายกฯ/ก.จังหวัด) ใช้หลักเกณฑ์ใหม่
๒. ทำผิดก่อน ๑ มกราคม ๒๕๕๙ แต่ยังไม่ได้ตั้งกรรมการสอบสวน ให้ตั้งกรรมการสอบสวนตามหลักเกณฑ์ใหม่ ส่วนการปรับบทความผิดและสถานโทษ ให้อ้างหลักเกณฑ์ที่ใช้ในขณะกระทำผิด (หลักเกณฑ์เดิม)
๓. มีการสืบสวน/สอบสวนก่อนวันโอน ให้ดำเนินการจนเสร็จแล้วส่งเรื่องให้นายกฯ สังกัดปัจจุบันพิจารณาสั่งการ
เมื่อ "ไล่สาย" กรณีคำถามตามหลักเกณฑ์เดิม (๒๕๔๕) จะมีคำตอบเป็น ๒ แนวทาง ดังนี่
๑. หากนายกฯ สั่งตั้งกรรมการสอบวินัยร้ายแรง ผลเป็นวินัยไม่ร้ายแรง (ภาคทัณฑ์/ตัดเงินเดือน/ลดขั้นเงินเดือน) จึงออกคำสั่งลงโทษ แล้วรายงานไปยัง ก.จังหวัดเพื่อพิจารณา ซึ่ง ก.จังหวัดเห็นชอบ (หากมีการอุทธรณ์และยกอุทธรณ์ด้วย) กระบวนการทางวินัย..จบ
ผู้ถูกลงโทษทุกคน (หรือบางคน) ยื่นฟ้องต่อศาลปกครอง ระหว่างนั้น ๑ คน ลาออกเมื่อ ๓๑ มี.ค.๒๕๖๐ อีก ๑ คน เกษียณอายุราชการเมื่อ ๓๐ ก.ย.๒๕๖๐ ซึ่งศาลได้มีคำพิพากษาเมื่อ ๔ ก.ย.๒๕๖๑ ว่า กระบวนการสอบสวนไม่ชอบ ให้นายกฯ ยกเลิกคำสั่งลงโทษแล้วให้ดำเนินการทางวินัยใหม่ให้ถูกต้อง จึงเป็นกรณีกระบวนการดำเนินการทางวินัยย่อมถือ "เป็นการเริ่มต้นใหม่" เทียบเคียงหนังสือสำนักงาน ก.พ.ที่ นร ๐๗๐๙.๒/ป ๗๙๐ ลง ๑๐ พ.ย.๒๕๓๘
ดังนั้น นายกฯ ต้องออกคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนใหม่ แต่เนื่องจากมีข้าราชการบางรายได้ออกจากราชการไปแล้ว จึงต้องพิจารณาว่าพ้น ๑๘๐ วันหรือไม่ ถ้าพ้นระยะเวลาดังกล่าวแล้ว ไม่สามารถแต่งตั้งกรรมการสอบสวนวินัยอย่างร้ายแรงผู้นั้นได้อีก
จากคำถาม จะแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนใหม่ได้ เฉพาะผู้ที่อยู่ในราชการ เนื่องจากอีก ๒ ราย ออกจากราชการไปพ้น ๑๘๐ วันแล้ว
๒. ถ้าตั้งกรรมการสอบวินัยอย่างไม่ร้ายแรง และนายกฯ ออกคำสั่งลงโทษอย่างไม่ร้ายแรง แล้ว ก.จังหวัดเห็นชอบ (หากมีการอุทธรณ์และยกอุทธรณ์ด้วย)..จบ
ต่อมาศาลปกครองได้มีคำพิพากษา (เมื่อ ๔ ก.ย.๒๕๖๑ คดีถึงที่สุด) ให้ยกเลิกคำสั่งลงโทษ แม้จะมีบางรายออกจากราชการไปแล้ว ก็ไม่จำต้องพิจารณาถึงประเด็น ๑๘๐ วันอีก เพราะเป็นการกล่าวหาว่ากระทำผิดวินัยอย่างไม่ร้ายแรงมาแต่ต้น จึงไม่ต้องด้วยข้อ ๒๘ วรรคสอง ของหลักเกณฑ์วินัยใหม่
ประเด็นคำถาม
๑. ใช้หลักเกณฑ์ใหม่แต่งตั้งกรรมการสอบสวน ถูกต้องหรือไม่
๒. ผู้ที่ออกจากราชการไปแล้วต้องสอบด้วย แล้วสั่งงดโทษ ใช่หรือไม่
สรุป
๑. ถูกต้อง (เฉพาะผู้อยู่ในราชการ) ตามข้อ ๘๙ วรรคสอง ของหลักเกณฑ์ใหม่
๒. สอบผู้ออกไปแล้วไม่ได้ เพราะ
(๑) พ้น ๑๘๐ วันนับแต่ออกจากราชการ (ถ้าเป็นวินัยร้ายแรง)
(๒) เป็นการกล่าวหาว่ากระทำผิดวินัยอย่างไม่ร้ายแรง จึงไม่ต้องด้วยข้อ ๒๘ ของหลักเกณฑ์ใหม่
คำอธิบายดังข้างต้น
ขอบคุณทุกความเห็น ครับ
ขออนุญาตเรียนถามอาจารย์ประวิทย์ครับว่า กรณีเราสอบสวนและลงโทษตามหลักเกณฑ์วินัย ปี 45 ไปแล้ว หากต่อมาศาลปกครองเพิกถอนเหตุกระบวนการสอบสวนวินัยไม่ชอบภายหลังที่หลักเกณฑ์วินัยใหม่ 58 บังคับใช้แล้ว ขอเรียนถามว่า
1.ในการสอบสวนใหม่ใช้หลักเกณฑ์ใหม่ ปี 58 เลยถูกต้องหรือเปล่าครับ
2.ผู้ที่ออกไปแล้วระหว่างการพิจารณาของศาลปกครอง มีคำพิพากษา 4 ก.ย.61 คดีถึงที่สุด (ลาออก 31 มี.ค.60/เกษียณ 30 ก.ย.60) จะต้องถูกสอบสวนใหม่ด้วย แต่ตอนลงโทษ หากเป็นวินัยไม่ร้ายแรงให้งดโทษไว้ ถูกหรือเปล่าครับ ขอบพระคุณอาจารย์ครับ
ตอบ
กรณีคำถามต้องด้วยหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการสอบสวน การลงโทษทางวินัย (พ.ศ.๒๕๕๘/๒๕๕๙) ข้อ ๒๘ และ ๘๙
ข้อ ๒๘ สรุปว่า..มีการร้องเรียนกล่าวหาเป็นหนังสือต่อนายกฯ หรือต่อผู้มีอำนาจตามกฎหมายว่ากระทำผิดวินัยอย่างร้ายแรงก่อนออกจากราชการ ให้นายกฯ แต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนวินัยอย่างร้ายแรงภายใน ๑๘๐ วัน นับแต่วันออกจากราชการ ถ้าจะต้องสั่งลงโทษเป็นวินัยอย่างไม่ร้ายแรง (ภาคทัณฑ์ ตัดเงินเดือน ลดขั้นนเงินเดือน) ก็ให้งดโทษเสีย แต่ถ้าจะต้องสั่งลงโทษเป็นวินัยอย่างร้ายแรง (ปลดออก/ไล่ออก) ให้สั่งลงโทษย้อนหลังไปถึงวันออกจากราชการนั้น
ข้อ ๘๙ ซึ่งเสมือนบทเฉพาะกาล สรุปว่า
๑. ตั้งกรรมการสอบสวน ก่อน ๑ มกราคม ๒๕๕๙ (ก่อนใช้หลักเกณฑ์ใหม่) ให้สอบสวนตามหลักเกณฑ์เดิมจนกว่าจะแล้วเสร็จ ส่วนการพิจารณาสั่งการ (ของนายกฯ/ก.จังหวัด) ใช้หลักเกณฑ์ใหม่
๒. ทำผิดก่อน ๑ มกราคม ๒๕๕๙ แต่ยังไม่ได้ตั้งกรรมการสอบสวน ให้ตั้งกรรมการสอบสวนตามหลักเกณฑ์ใหม่ ส่วนการปรับบทความผิดและสถานโทษ ให้อ้างหลักเกณฑ์ที่ใช้ในขณะกระทำผิด (หลักเกณฑ์เดิม)
๓. มีการสืบสวน/สอบสวนก่อนวันโอน ให้ดำเนินการจนเสร็จแล้วส่งเรื่องให้นายกฯ สังกัดปัจจุบันพิจารณาสั่งการ
เมื่อ "ไล่สาย" กรณีคำถามตามหลักเกณฑ์เดิม (๒๕๔๕) จะมีคำตอบเป็น ๒ แนวทาง ดังนี่
๑. หากนายกฯ สั่งตั้งกรรมการสอบวินัยร้ายแรง ผลเป็นวินัยไม่ร้ายแรง (ภาคทัณฑ์/ตัดเงินเดือน/ลดขั้นเงินเดือน) จึงออกคำสั่งลงโทษ แล้วรายงานไปยัง ก.จังหวัดเพื่อพิจารณา ซึ่ง ก.จังหวัดเห็นชอบ (หากมีการอุทธรณ์และยกอุทธรณ์ด้วย) กระบวนการทางวินัย..จบ
ผู้ถูกลงโทษทุกคน (หรือบางคน) ยื่นฟ้องต่อศาลปกครอง ระหว่างนั้น ๑ คน ลาออกเมื่อ ๓๑ มี.ค.๒๕๖๐ อีก ๑ คน เกษียณอายุราชการเมื่อ ๓๐ ก.ย.๒๕๖๐ ซึ่งศาลได้มีคำพิพากษาเมื่อ ๔ ก.ย.๒๕๖๑ ว่า กระบวนการสอบสวนไม่ชอบ ให้นายกฯ ยกเลิกคำสั่งลงโทษแล้วให้ดำเนินการทางวินัยใหม่ให้ถูกต้อง จึงเป็นกรณีกระบวนการดำเนินการทางวินัยย่อมถือ "เป็นการเริ่มต้นใหม่" เทียบเคียงหนังสือสำนักงาน ก.พ.ที่ นร ๐๗๐๙.๒/ป ๗๙๐ ลง ๑๐ พ.ย.๒๕๓๘
ดังนั้น นายกฯ ต้องออกคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนใหม่ แต่เนื่องจากมีข้าราชการบางรายได้ออกจากราชการไปแล้ว จึงต้องพิจารณาว่าพ้น ๑๘๐ วันหรือไม่ ถ้าพ้นระยะเวลาดังกล่าวแล้ว ไม่สามารถแต่งตั้งกรรมการสอบสวนวินัยอย่างร้ายแรงผู้นั้นได้อีก
จากคำถาม จะแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนใหม่ได้ เฉพาะผู้ที่อยู่ในราชการ เนื่องจากอีก ๒ ราย ออกจากราชการไปพ้น ๑๘๐ วันแล้ว
๒. ถ้าตั้งกรรมการสอบวินัยอย่างไม่ร้ายแรง และนายกฯ ออกคำสั่งลงโทษอย่างไม่ร้ายแรง แล้ว ก.จังหวัดเห็นชอบ (หากมีการอุทธรณ์และยกอุทธรณ์ด้วย)..จบ
ต่อมาศาลปกครองได้มีคำพิพากษา (เมื่อ ๔ ก.ย.๒๕๖๑ คดีถึงที่สุด) ให้ยกเลิกคำสั่งลงโทษ แม้จะมีบางรายออกจากราชการไปแล้ว ก็ไม่จำต้องพิจารณาถึงประเด็น ๑๘๐ วันอีก เพราะเป็นการกล่าวหาว่ากระทำผิดวินัยอย่างไม่ร้ายแรงมาแต่ต้น จึงไม่ต้องด้วยข้อ ๒๘ วรรคสอง ของหลักเกณฑ์วินัยใหม่
ประเด็นคำถาม
๑. ใช้หลักเกณฑ์ใหม่แต่งตั้งกรรมการสอบสวน ถูกต้องหรือไม่
๒. ผู้ที่ออกจากราชการไปแล้วต้องสอบด้วย แล้วสั่งงดโทษ ใช่หรือไม่
สรุป
๑. ถูกต้อง (เฉพาะผู้อยู่ในราชการ) ตามข้อ ๘๙ วรรคสอง ของหลักเกณฑ์ใหม่
๒. สอบผู้ออกไปแล้วไม่ได้ เพราะ
(๑) พ้น ๑๘๐ วันนับแต่ออกจากราชการ (ถ้าเป็นวินัยร้ายแรง)
(๒) เป็นการกล่าวหาว่ากระทำผิดวินัยอย่างไม่ร้ายแรง จึงไม่ต้องด้วยข้อ ๒๘ ของหลักเกณฑ์ใหม่
คำอธิบายดังข้างต้น
ขอบคุณทุกความเห็น ครับ
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น